黨的二十大報告指出，“要推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力；堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動戰略性新興產業融合集群發展，建設現代化產業體系。”二十大報告為做好新時代國有金融資本管理工作提供了根本遵循和行動指南。站在新時代、新征程上，陜西財金投資管理有限責任公司（以下簡稱：陜財投）將以黨的二十大精神為指引，堅守職責定位，聚焦主責主業，發揮政府出資人責任，持續增強省屬國有金融企業核心競爭力，不斷提升服務實體經濟質效，助力陜西加快新時代追趕超越和高質量發展。

一、勇擔金融報國使命，充分發揮國有金融資本管理公司的重要作用

2018年，中共中央、國務院印發了《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，首次明確由各省級財政履行國有金融資本出資人職責主體責任，以管資本為主加強資產管理。為積極貫徹落實中央金融改革重大決策部署，2018年11月陜西省政府同意由省財政廳出資設立陜財投，由此陜西國有金融資本運營管理平臺正式成立，對于推動省級國有金融資本做強做優做大，服務實體經濟發展，促進全省經濟高質量發展具有重大意義。

陜財投自成立以來，在陜西省財政廳正確領導下，緊抓國內金融改革發展機遇，充分發揮國有金融資本投融資平臺優勢，緊緊圍繞服務實體經濟、防范金融風險、深化金融改革“三大任務”，努力拓展業務領域，初步形成了金融股權投資、基金投資、融資擔保、市場化直投四大業務板塊，有機結合政策引導性與市場合理性，在優化國有資本布局、助企紓困展業及服務實體經濟等方面取得了積極成效。

（一）聚焦金融股權投資，助力優化國有金融資本布局。

陜財投始終堅持將高質量貫徹落實省委、省政府和省財政廳決策部署作為保持長期穩定的根本保障，積極踐行金融報國理念，不斷優化金融股權投資布局，助力國有金融機構做大做強，在金融及科創領域取得較大突破。一是加快金融領域投資布局。圍繞金融主業，先后向陜西金資、陜西信用增進、陜西信用聯社、開源證券、秦農銀行、長安銀行、永安保險、陜國投等8家省屬金融企業出資93.16億元，實現了在銀行、證券、信托、保險、AMC、信用增進等領域投資布局，擴大了金融企業資本規模，化解了多年積累的風險，增強了服務實體經濟能力。二是加快類金融領域投資布局。積極創新拓展工作思路，主動進軍類金融領域，向陜西再擔保投資23.36億元，并受讓陜西省財政廳所持股權（累計持股72.07%）；出資10億元注冊成立陜西省融資擔保基金，進一步健全了銀保合作機制，降低了中小企業融資門檻，增強了小微、“三農”企業疫情防控下健康發展的信心；出資2億元注冊成立大秦資本私募基金管理公司，開展市場化業務投資，更好服務陜西高質量發展。三是加快科創領域投資布局。為深入貫徹落實創新驅動發展戰略，先后向空天動力研究院、天策新材等投資3.1億元，并完成中科院光機所下屬西科控股投資，有力支持科創平臺研發投資，加快推動產業轉型升級，為實體經濟發展提供新引擎。四是加快科技創新領域股權投資、基金投資。堅持投融資平臺職能定位，積極拓寬融資渠道，成功注冊60億元科創公司債券并成功發行20億元，實現了從依賴財政出資到資本市場融資的轉變，募集資金用于科技創新領域的股權投資、基金投資，助力加快科技創新和科技成果轉化，打造西部創新高地和秦創原創新驅動平臺建設。

（二）聚焦基金投資，著力服務實體經濟發展。

為發揮好基金投資的市場化作用，陜財投堅持把服務實體經濟作為出發點和落腳點，聚焦陜西省6大支柱產業和23條重點產業鏈，充分發揮財政資金引領作用，帶動和鼓勵社會資本設立相關基金，加大重點領域、薄弱環節金融支持力度。一是聚力抓好基金設立。經過四年的摸索實踐，已批復子基金27支，總認繳規模279.97億元，引導基金認繳62.45億元，成功參股國家軍融母基金，規模90.65億元，引導基金認繳3億元；已設立落地23支子基金，總認繳規模194.97億元，引導基金認繳40.45億元，引導基金已初具規模。二是聚力抓好項目投資。截止2022年底，已設立子基金累計完成投資項目86個，投資金額49.34億元，帶動社會資本投資270.69億元，實現了5.49倍放大效應。子基金所投項目涵蓋軍民融合、航空航天、先進制造、新能源、新材料等多個重點產業領域，有效助力陜西重點產業強鏈補鏈延鏈。三是聚力抓好基金投資帶動效應。子基金投資企業中超過80%的項目營業收入、稅收貢獻、就業人數均實現增長，所投企業累計增加產值96.81億元、新增就業崗位1.3萬個、增加稅收3.63億元；已培育上市公司、國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新企業、“獨角獸”企業以及“瞪羚”企業共計25家，招商引資落地科創企業3家，為全省經濟發展注入了動力、增加了活力。四是聚力抓好存量基金管理。完成原有25支省級政府投資基金的績效評價，以權屬確認、份額劃轉、委托管理等方式完成8支存量基金分類處置，落實省級財政權益18.8億元，累計收回“十三五”城鎮化基金投資本金8150萬元。加強存量基金跟蹤監督，指導建立信息監管臺賬，實現基金運行實時監測和動態管理。

（三）聚焦普惠金融，有效支持小微企業紓困展業。

堅持踐行“真普惠、真小微”理念，大力發展普惠金融，引領金融活水精準滴灌，有效助力支農支小。一是著力拓寬融資渠道。積極主動與銀行、地市擔保機構溝通交流，深挖合作潛力。截至2022年末，與建設銀行、長安銀行、興業銀行等15家金融機構以及西安、寶雞、咸陽、黃陵、佳縣等34家擔保機構簽署短期流動性支持業務合作協議，進一步拓寬了小微企業、三農”融資渠道。二是著力保市場主體。加快推進流動性支持業務增量擴面提效，發揮好普惠金融穩經濟作用，省融擔基金累計為“三農”、小微企業和個體工商戶轉貸841戶次，投放短期流動性資金突破51.54億元，將企業轉貸成本（日費率）由民間機構要求的千分之三大幅降至萬分之三，轉貸時間由市場通行的平均15天壓縮至3.4天，為小微企業節約融資成本超過2.3億元，創新小微和“三農”服務效果明顯，支農支小“毛細血管”作用充分發揮。三是著力服務企業發展。強化服務意識，不斷擴大服務覆蓋面，省融擔基金服務對象涵蓋21家高新技術企業、7家專精特新企業及15家科技型中小企業，涉及農林牧漁、生產制造、建筑業、批發零售、餐飲服務等行業，為解決小微、“三農”企業融資難融資貴問題發揮了積極作用。

（四）聚焦多元發展，穩步開展市場投資。

緊跟公司發展戰略部署，積極打造市場化的專業投資管理機構，注冊設立大秦資本私募基金管理有限責任公司（以下簡稱：大秦資本），運用市場化工具為財政資金轉變使用方式發揮作用。一是積極推動PPP基金投資。加強與中國PPP基金對接，設立總規模45億元PPP基金，已完成投資44.6億元，投資進度完成99%，實際撥款27.18億元，投資進度居全國第二、撥款進度居全國第一，確保了延黃、合銅高速按期通車。二是積極發起基金設立。陜西PPP基金項目發起設立規模2億元的土壤污染防治基金，使我省成為全國首批設立該基金的省份之一。目前已投項目2個，投資金額0.8億元；大秦資本發起設立新基建基金、創新投資基金，現已投資項目5個，投資金額1.14億元，有效支持了陜西重大基礎設施建設和重點產業升級。三是積極儲備優質投資項目。目前土壤污染防治基金和新基建基金、創新投資基金已儲備擬投項目10余個，部分項目已完成盡調、投資預審等工作，為實質性開展投資奠定了基礎。

二、著眼功能定位，兼收并蓄構建省級國有金融資本管理公司

四年多來，陜財投緊抓國內金融改革發展機遇，堅持把“堅守金融本源、聚焦金融主業”作為國有金融資本投資管理運營的根本要求，以“五個堅持”統領國有金融資本管理，并把“五個堅持”全面貫穿到企業生產經營管理和發展全過程。

（一）堅持將加強黨的建設作為企業發展的根本政治保證。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。陜財投始終把黨的建設作為企業做大做強做優、提升發展能級的根本政治保證和核心力量所在。以政治引領統領企業發展，自覺把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為“第一議題”，采取交流研討、集體學習等多種方式，深學細研、學思踐悟，進一步促使企業全體黨員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。全面落實黨建工作責任，制定印發了《黨委全面從嚴治黨主體責任清單》等黨建制度，黨建工作責任與任務進一步壓緊壓實，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。嚴格執行“三重一大”工作制度，把黨委會調研論證、討論審議作為重大決策的前置程序，充分發揮了公司黨委的把關定向作用。全面落實黨建工作要求進公司章程，黨組織在企業法人治理結構中的法定地位進一步明確并加強。常態化加強黨風廉政建設，堅持挺紀在前，強化紀律規矩意識，切實筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）堅持將主營業務發展作為企業發展的出發點和落腳點。堅持抓住主營業務發展第一要務不動搖、不懈怠，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，才能在激烈的市場競爭中實現穩健發展。基于上述認識，陜財投始終把做強做優主業作為最根本的任務來抓，堅持資本運營不是“脫實向虛”，而是要更好地“以虛活實”。企業各項業務開展，無論是金融股權投資、基金投資，還是融資擔保、市場化直投，都始終使國有金融資本進入實體產業，始終緊扣省委、省政府和省財政廳高質量發展需求，聚集壯大省屬國有金融資本實力，圍繞陜西6大支柱產業和23條重點產業鏈，落實支農支小發展任務，在促進國有金融資本布局調整和服務實體經濟發展大局中找準位置，發揮作用，實現企業規模效益穩步增長。截至2022年12月底，公司總資產257.20億元，凈資產200.57億元，累計實現凈利潤7.58億元。

（三）堅持將基金投資獨特優勢作為企業發展的關鍵抓手。政府引導基金作為轉變財政投入方式、促進產融結合、推動“新經濟”快速發展的有效工具，已成為引領和撬動社會資本，高效支持科技創新、產業升級的有力杠桿。陜財投注重發揮引導基金投資在促進戰略性新興產業發展、服務實體經濟發展等方面重要作用，重視加強基金業務的規范管理，既遵循基金行業的市場規律和商業邏輯，又強調引導基金的國資屬性和產業使命，實現二者的有機結合。深入探索引導基金運作的內在規律，在基金業務開展中堅持以財務性投資為主，同時注重戰略性投資掌控；堅持把握好投資項目，慎選優選投資項目，注重處理好投少和少投、跟投和領投、投優和投短的關系；堅持把握好GP團隊，注重理順與各基金GP的關系，依托產權關系、公司章程、協議安排等方式，不斷加強對基金管理人的管控；堅持把握好投后管理，樹立“三分投、七分管”的理念，著力打造投后管理和價值再造能力，持續提升引導基金品牌影響力。

（四）堅持將完善公司治理體系作為企業發展的重要方法。國有金融資本管理公司對政府授權放權要“接得住”“管得好”，完善的公司治理不可或缺。陜財投根據《公司法》《公司章程》及現代企業管理有關要求，建立了雙向進入、交叉任職的領導體制，黨委書記兼任董事長，黨組織成員和其他公司治理主體成員雙向進入、交叉任職；董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。緊扣完善法人治理結構這個核心，積極推進企業治理體系建設，構建起“橫向到邊、縱向到底”的權責體系，形成了“黨委全面領導、董事會戰略決策、管理層執行落實”的法人治理架構，進一步理順條塊關系、劃清權責邊界，提升了科學決策水平。持續推進依法治企和制度建設，落實以管資本為主的要求，建立了行政人事、財務、投資和基金等近80項管理制度，進一步夯實了公司管理基礎，有力推動了公司管理科學化、精細化、規范化發展，確保公司運營的安全和高效。

（五）堅持將有效防范風險作為企業發展的底線和紅線。

陜財投成立以來，積極搶抓機遇，不斷拓展資本運營各項業務的同時，堅持穩中求進，審慎經營，將風險防范貫穿經營管理的整個過程。堅持“三道防線”理念，始終把“守正”作為“創新”的前提和基礎，嚴格遵守市場“交通規則”，建立了《全面風險管理辦法》《內部控制管理辦法》等風險防控制度，推進構建了以法律管控為主的風險防控體系和以審計為主的監督評價追責體系。積極打造具有自身特色風控文化，推動風險文化向全員、全流程滲透，形成全員重規矩、抓防控、促合規的向心力和凝聚力。充分發揮風控和審計部門職能，開展重大經營風險識別、評估和應對，協助開展金融股權、基金投資、項目合規審查，提升公司事前、事中、事后全流程監管能力，切實提高公司經營管理水平和風險防范能力，為公司行穩致遠保駕護航。

三、以黨的二十大精神為引領，加快打造國內一流的國有金融資本管理公司

揚帆啟航開新篇，砥礪奮進新征程。未來，陜財投將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅定貫徹落實中央、省委省政府和省財政廳關于國有金融企業管理的重大決策部署，堅持穩中求進，圍繞“123456”發展戰略，充分發揮國有金融資本出資人職責，踔厲奮發，勇毅前行，服務國家戰略、陜西發展和實體經濟，以金融力量推動陜西經濟社會高質量發展，努力書寫踔厲奮發開新局的嶄新篇章。

（一）緊抓“黨建引領”，匯聚企業發展強大合力。堅持以黨建引領公司發展，始終把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為第一政治要務，持續跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以實際行動增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持民主集中制，落實黨組織重大事項請示報告制度，確保省委省政府各項決策部署不折不扣落實到位。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅規范黨內政治生活，從嚴從實抓好支部主題黨日、組織生活會等基本制度，切實提高黨內組織生活質量。以黨建引領企業文化建設，著力提高職工的政治素質、思想素質和業務素質。落實黨風廉政建設要求，強化廉潔從業建設，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化團隊。

（二）緊抓“金融股權投資”，壯大省屬金融企業綜合實力。積極落實省委省政府和省財政廳決策部署，采用追加投資、增資入股、股權收購等方式，擴大被投金融企業持股比例，做強做優做大省內國有金融企業，有效提升金融投資深度。積極拓寬業務半徑，加強對類金融機構、金融基礎設施、金融科技新型業態及新型研發機構跟蹤研究及評估，適時謀劃投資，拉長拓寬金融投資鏈，服務我省重大產業發展戰略。積極發揮國有金融資本管理平臺作用，持續提升金融資本運營和金融企業管理水平，履行好參股、控股企業股東職責，增強省屬金融資本控制力、影響力、抗風險能力，更好服務實體經濟高質量發展。

（三）緊抓“基金投資”，厚植金融服務實體發展潛力。

圍繞我省6大支柱產業、23條重點產業鏈，充分發揮財政資金的引導作用，聯合優質社會資本發起設立各類基金，加大重點科創企業、重大項目投資，推動產業鏈發展基礎再造和質效提升。深入推進“基金+園區+產業”的發展模式，引資、引智、引技、引項目，實現從金融到實體產業和載體的有效串聯，助力打造重點產業集群，形成西部區域性引領優勢，支持陜西重點產業發展邁上新臺階。發揮“一帶一路”重要區位優勢，采用“基金招商”“資本招商”等方式，吸引省外龍頭產業在陜投資，促進重點產業鏈延鏈強鏈補鏈，夯實產業發展基礎，努力培育新的經濟增長點，讓產業成為陜西高質量發展的強大引擎，有效推動全省經濟持續健康發展。

（四）緊抓“普惠金融”，激發小微、三農企業發展活力。積極構建普惠金融覆蓋網絡，打通省融擔基金、信用再擔保、各地市融資性擔保機構的全價值鏈條，提供全面立體普惠融資服務。落實政銀擔風險分擔機制，分散融擔風險壓力，提供風險補償和股權投資，激發地市融擔機構開展業務積極性，擴大擔保規模，支持小微企業發展。以短期流動性支持業務為重點，聯合省內各銀行、擔保機構，為小微企業、“三農”群體和創新創業項目等市場主體提供流動性支持，助力其克服疫情帶來的困難，緩解融資難、融資貴問題，全面增強小微、“三農”企業發展活力。

（五）緊抓“市場投資”，增強公司自身造血能力。加強與國家PPP基金合作，完成陜西PPP子基金二期設立，爭取更多國家資源共同支持全省重點項目建設和地方經濟發展。加大市場化投資項目儲備，評估篩選優質項目，充分發揮市場化投資靈活性優勢，加快推進項目投資，以資本力量助推產業發展。主動對接社會資本和各類專業機構，開展市場化投資，推動全省產業轉型升級。堅持穩健投資，采用組合投資和分散投資的方式，合理配比資金，在有效防范風險的前提下，支持相關產業發展，提升自身“造血功能”。